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國辦發(fā)〔2008〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）提出的政策措施，促進“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展主要目標的實現(xiàn)和任務的完成，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導

　�。ㄒ唬┳ゾo制訂或修訂服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，積極并實事求是地制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。各有關部門要抓緊制訂或修訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關部門都要把服務業(yè)發(fā)展任務分解落實到年度工作計劃中。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制訂服務業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。

　　（二）盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展改革委要會同有關部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整的有關規(guī)定，抓緊細化、完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；要根據(jù)服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務外包等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展指導目錄，突出本地特色，并制定相應政策措施。

　　二、深化服務領域改革

　�。ㄈ�）進一步放寬服務領域市場準入。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。認真做好在全國范圍內調整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策的落實工作。教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經(jīng)營的服務，抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施。

　�。ㄋ模┘涌焱七M國有服務企業(yè)改革。國資委要會同有關部門積極推動國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域，鼓勵中央服務企業(yè)和地方國有服務企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務的功能。

　　（五）推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制和政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要轉制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中央編辦會同財政部、人事部等部門抓緊制定和完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。